张微林:寻找失控了的控制——纳米科技的软法规制

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  【摘要】纳米科技从诞生至今,创造过所以科学奇迹并已刚开始了了造福人类社会。想要,其在科学领域仍所处一定的不选用性,这其中还伴有潜在的风险,尤其对人类生命健康和化态环境带来的风险。作为新科技,纳米科技会面临法律管制上的大大问题和挑战。在此,传统的国家垄断管制模式已难有作为,风险治理理论中的风险预防原则也作用有限,而以公共治理理念为基础,通过软法对纳米科技进行规制不失为四根新的除理路径。

  【关键词】纳米科技;风险治理;规制模式;软法

  纳米科技从二十世纪九十年代诞生至今,创造了你这些奇迹,将你这些领域中的不肯能变成了肯能。当前,纳米科技正在蓬勃发展,被产业界和科技界誉为第四次工业革命。一同,正如完后 的新技术一样,纳米科技的应用也面临着风险社会对其产生的新风险的检验。即便什么风险所隐含的危害还尚未被完全的加以科学证实,但纳米科技在科学上的不选用性,也足以引起朋友 的担忧。由此也引起了对纳米科技法律管制上的新大大问题和新挑战。正是在有四个有一种两难的境况下,讨论纳米科技的管制大大问题是有意义的。事实上,在进入风险社会后,朋友 在面对着包括纳米科技在内的一系列“人为的不选用性”的情況下,风险治理理论中的风险预防原则所能发挥的作用实则非常有限。此外,传统的国家垄断管制模式在纳米科技治理中也难有作为,朋友 都不能 尝试通过软法对纳米科技进行规制,为失控了的纳米科技发展寻找控制的路径。

  一、纳米奇迹?纳米危机?

  (一)纳米科技带来的奇迹

  纳米(Nanometer)有一种是长度单位,是对物质尺寸的描述,1纳米(nm)想要十亿分之一米。纳米科技是指任何物质的长、宽、高中任何有四个向度小于1150纳米。美国国家纳米计划对于纳米科技的定义为:纳米科技是所处纳米尺度下研究原子、分子或高分子的内部结构与交互作用,并通过对原子、分子、或高分子的控制,产生具有新颖的物理、化学和化物的内部结构与大大问题的新分子内部结构,并进而创造及利用介于1-1150纳米长度的材料、内部结构、装置或系统。[1]

  纳米材料的尺寸接近单个原子肯能分子的大小,因具有你这些常规材料所不具备的物理化学内部结构,如极高的化学反应性、优良的导电性能、独特的光学性质、极强的机械韧度等,使其在生物制药、医学、基因控制、环保、电子器件、能源和航空航天技术等领域发挥着那末 重要的作用,纳米科技正在逐渐走进朋友 的生活。它在有效诊断和治疗疾病、攻克癌症、帮助再生或修复受损组织方面,在无尘室污染、节约能源、增加能源生产传输速率、提高硬盘数据存储密度、使晶体管更精密高效方面,为航空、宇航、运输工具提供更轻、更坚固的材料方面,在设备小型、微型化等方面都取得过惊人的成就。

  1998年4月,美国前总统科技顾问Neal Lane教授评论到:“肯能有人问我哪个科学和工程领域肯能对未来产生突破性的影响,我会说是计划建立的有四个名为纳米科技的机构。”纳米科技你这些潜在肯能实现的突破包括,把整个美国国会图书馆的资料压缩到一块像方糖一样大小的设备中,通过提高单位表层储存能力11150倍,将使得大存储电子设备的储存能力扩大到兆兆字节的水平;以自小到大的法律法律法律依据制造材料和产品,即从有四个原子、有四个分子刚开始了了制造它们,你这些法律法律法律依据将节约原材料和降低污染;生产出比钢传输速率大10倍,而重量能能 了其几分之一的材料来制造各种更轻便、更省燃料的陆上、水上和航空交通工具;运用基因和药物传送纳米级的MRI对照剂来发现癌细胞或定位人体组织器官;去除在水和空气中最细微的污染物,从而得到更无尘室的环境和都不能 饮用的水,等等。

  纳米科技产品的问世,使得物质肯能尺寸的缩小而创造了无限的肯能。自上个世纪90年代以来,世界主要国家(包括美国、日本、韩国和化国)的政府投入大规模的资金,资助学术机构、企业和民间团体从事纳米科技的研发与应用。从纳米科技的蓬勃发展与工业对它的重视程度观察,纳米科技肯能成为继咨询科技和化物科技完后 ,最新一波的产业革命。[2]

  (二)纳米科技引起的风险

  纳米科技作为正在涌现、充满不选用性和繁复性的技术,既带来了巨大的潜在利益,一同也所处着潜在的风险和负面效应,肯能纳米产品在人类健康、社会伦理、生态环境、可持续发展等方面肯能会造成或引发伤害和破坏。目前,纳米科技中最紧迫的大大问题是其对人类健康和环境的毒性及风险。这主要包括:纳米微粒的危害与暴露风险,前者涉及纳米微粒对人体或自然生态系统的生物和化学影响,后者涉及纳米微粒的泄漏、流失、传播和附集,以及由此给人体或生态系统带来的危机。[3]

  肯能纳米粒子小,移动性强,反映性高,能穿透生物膜进入细胞、组织和器官,通过吸入和消化,纳米粒子可进入血液,一旦进入血液,纳米材料便可周身运输,被脑、心、肺、肝、肾、脾、骨髓和神经系统吸收。肯能纳米材料被细胞线粒体和细胞核吸收,还肯能引起DNA突变,诱发线粒体内部结构损伤,甚至因为细胞死亡。有你这些动物实验已初步证实纳米材料对有机体有毒性,对机体健康、生命有危害,一定会长期接触纳米粒子的工人受到伤害以致死亡的临床报告。自己面,纳米科技对环境肯能产生“纳米污染”。纳米污染物是制造或使用纳米材料过程中产生的所有废物的通称,它体积小,能飘浮在空中,容易渗入动物和植物细胞,引起未知效应。大多数人造纳米粒子从未一个劲 出现在自然界,生命有机体那末 相应的手段对付纳米废料,怎样才能除理纳米污染物和废料是对纳米科技的一大挑战。[4]

  肯能纳米科技的特殊性,对生命健康和化态环境产生的负面效应和不选用性也让朋友 充满了担忧,你这些纳米科技不仅对人类健康和环境构成一定的风险,想要引发了相关的社会伦理大大问题和一系列的法律大大问题。

  (三)负责任地发展纳米科技

  纳米科技对健康和环境带来的负面效应,引起了科学界、社会团体和一般公众的广泛关注。肯能所处着不选用性和风险,纳米科技的发展带来你这些伦理、法律和社会大大问题。尽管所处有四个和那样的担心,但这从能能 了成为朋友 不去发展纳米科技的理由。为此,美国国家研究委员会(NRC)认为:“不能 负责任地发展纳米科技,想要保持最大程度地有有助于于纳米科技的正面贡献,与最大限度地减少其负面效果之间的平衡。想要,负责任地发展包括仔细考虑应用和潜在的含义。它因为承诺发展和使用技术满足人类和社会紧迫不能 的一同,尽力去充分合理地预见和减轻不利影响或未曾想到的结果。”[5]

  国际社会普遍认识到,对于将给人类带来重大影响的新兴科学技术,在有有助于于其为人类带来好处的一同,不能 认真对待和尽早地研究起潜在的负面效应和风险带来的大大问题,为更好地利用科学技术造福人类提供认识、技术和社会方面的准备,保障科技和社会的和谐发展。[6]

  二、风险治理理论与风险预防原则

  (一)科学的不选用性与风险治理

  科学在当代社会生活中的角色更加显著,如放射性与纳米物质,无法直接被感官感知,朋友 唯有通过科学仪器与精密计算不能知道风险的所在,而你这些风险是目前科学也无法测量和计算的,具有完全的不选用性,这也是由科学的不选用性所致。在讨论纳米科技算是进行规制以及怎样才能规制的大大问题完后 ,不能 首先选用目前的科学证据算是已足够证实纳米颗粒对于环境和健康造成的负面影响。其实学术界对纳米科技肯能造成的不良影响有你这些数据和报告,想要肯能纳米产品属于新颖的技术,相关的风险评估报告仍因过高 完全的数据与资料,而因为相关的毒性试验报告也未达到选用的程度,[7]这就使得朋友 将直接面临科学的极大不选用性所带来的风险。

  正如朋友 所看得人的,在现代工业社会,通过发展各种技术(如医药、杀虫剂、化肥等),辅之以相应的行动和决策,降低了瘟疫、饥荒等风险,与此一同又伴随着不选用的人为制造的风险,这在本质上属于“人为的不选用性”(manufactured uncertainty)的风险。[8]什么不选用性及风险既是对纳米科技发展的挑战,也是对伦理和法律的挑战。朋友 不仅受到知识的局限,想要遇到道德上的两难:朋友 既能能 了坐等纳米科技发展到一个劲 出现大大问题且不可逆转时,再来评价并制定相应的规范来规制,又能能 了因缺少相应的知识和经验支撑,对有四个还不选用的领域进行评价和规范,同样也面临着“道德风险”。

  在风险社会里,朋友 通常凭借已有经验和知识来评估风险,却往往在风险不选用时便已决策或行动。评估科技风险不能 专业的知识,想要,普通民众不能 依赖专家来应对科技风险。然而,不同专家一个劲 会对同有四个大大问题持不同或相反的意见。于是,每自己都隐约其实风险与安全离自己很远,肯能其一定会自己所应思考和所能思考的事情,但一同又会隐约其实风险离自己很近,肯能其时时刻刻关系到自己的生死存亡,不能 自己决断和行动。[9]P26-28

  (二)风险预防原则

  当面临肯能对人类、动物、植物健康造成损害的风险,想要在现有科学资料又过高 以对风险进行完全的评估时,决策机构仍不能 采取相应风险预防法律法律法律依据以积极应对。1996年以来,欧洲接连所处疯牛病、口蹄疫、二恶英等一系列食品安全事件,引发了欧洲消费者恐慌和对食品安全的信赖危机,风险预防原则逐步扩展到食品安全、动植物检疫等几乎所有与人类生命健康相关的领域,成为一国和国际社会保护人类和动植物生命及健康制度的四根重要准则。[10]1992年的《里约宣言》第15项原则确认了你这些风险,“凡有肯能造成严重的或不可挽回的损害的地方,能能 了把过高 充分的科学肯定性作为推迟采取除理环境退化的费用低廉的法律法律法律依据的理由”。[11]预防原则的目的在于,当朋友 对某一行为的有害影响过高 选用的科学知识的完后 ,该原则为朋友 提供行动指导。其核心观念是,即使以朋友 现有的科学水平,仍无法在工业或技术活动和有一种对健康和环境的危害之间确立因果联系,预防原则也要求对此项活动进行管理控制。

  在风险预防原则的适用过程中,将不可除理地会涉及内部内部结构性大大问题,即应对有关风险预防原则适用的成本收益和社会经济利益加以考虑。欧共体法相关文件也规定欧共体在准备其环境政策时,应考虑都不能 获得的科学和技术数据,以及其行为潜在的利益和花费。欧洲委员会在一份通讯中也建议对一项法律法律法律依据后果的检验应包括适当和肯能的经济成本收益分析。美国学者孙斯坦在分析预防原则的完后 也指出,“在美国,将规制法律法律法律依据的选用建立在成本收益分析的基础上,这里提出了有四个子原则:首先,政府应该评估风险的规模,它不应该关注统计上很小的风险;其次,政府不能 考量风险规制法律法律法律依据带来的各种效应,包括风险规制法律法律法律依据有一种带来的成本和附带危害;最后,政府应当对任何被建议采取的法律法律法律依据都准备替代方案。”[12]

  预防原则在实施的过程中不能 遵循的原则,归结起来包括:第一,遵循成本小于(预期)收益原则。自己和政府一个劲 会片面地强调某方面的发展和保障,而忽视了成本收益的考量。在忽视成本收益分析的文化体制下,朋友 付出的肯能远远比不能得到的多。第二,遵循最优成本分摊(最优预防分配)原则。肯能政策实施的结果仅仅是减少风险,此目标很容易实现。在你这些情況下,显然朋友 应使用此政策。同样,肯能有一种政策仅增加风险,决定也同样简单,就应该避开此政策。想要多数政策方案是减少了每项风险,一同增加或延长了其它风险。有四个,政策的实施就那末 实现最佳的预防。

  肯能朋友 在实施预防原则过程中一个劲 会忽视成本收益分析,在面对风险的繁复性和多样性时,能能 了正确地进行边际效益的分析。所以,预防原则在面对科学的不选用性情況中所以完后 也将难以发挥效果。

  三、传统国家管制在纳米科技治理中面临困境

  (一)传统管理模式—政府垄断管制

  朋友 长久以来习惯于生活其中的法律世界,更接近于有一种“国家一控制”法范式。以国家为唯一轴心的“国家一控制”法范式,其与全能政府联姻产生的管理法主张国家运用依附于它的法律工具来控制社会;其与夜警国家联姻产生的控权法,主张社会依靠独立于政治的、具有自治性的法律来控制国家。[13]P11-12无论是管理论还是控权论,面对的一定会传统的管制模式—政府垄断管制。你这些模式是由政府包揽一切监管工作,这因为政府是唯一的监管主体,监管什么、为啥在么在监管、监管到什么程度都由政府来选用;一同,政府包揽了整个的监管过程,你这些主体不都不能 介入。国家作为惟一“合法”的管制主体,通过各类、各级国家机构肯能公营企业垄断公共事务的管理,不允许任何你这些组织与其分享公共权力。

  从我国目前在各个领域中安全事故频发的现状来看,政府垄断管制模式反映出了国家管制失灵的情況。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/65202.html 文章来源:《科技与法律》2013年第1期